[多选题]零基预算改革。从1993年开始，我国的一些地方政府开始试验零基预算。进入20世纪90年代后期，中国开始进行预算改革，主要包括部门预算、国库集中收付和政府采购改革。在部门预算改革中，零基预算被视为一种最佳的预算编制模式。2000年以来在地方一级开展的部门预算改革为零基预算的全面实施创造了条件。因为，部门预算改革要求政府预算以部门为基础进行编制，而且强调将预算外资金纳入各个部门的预算。零基预算对于政府的预算过程有积极的影响。首先，根据零基预算的逻辑，开始砍掉一些构成原来预算基数的支出项目，例如，失去了政策依据的专项经费、领导人批条子形成的专项经费、一次性的专项经费、不属于本级政府事权范围内的支出。其次，在专项经费领域建立项目库有助于零基预算的有效实施，而且对于各个支出部门预算要求的形成构成了某种制约，使得支出部门不能再像以前那样随意申报专项经费、甚至“编造”项目来套取经费。零基预算改革的局限性。首先，目前我国的部门预算，主要是通过下控制数的办法来控制部门的预算编制，零基预算并没有发展成一个基本的预算框架。在控制预算框架内，零基预算主要用于专项经费决策。其次，零基预算在我国的实施还面临着一些政治和行政体制上的制约。问题：以下关于我国零基预算的说法正确的是（ ）。

A.在我国零基预算并没有发展成为一种基本的预算框架，基本的预算框架是一种控制预算。
B.在控制预算的框架内，零基预算主要被运用于专项经费的决策。
C.零基预算可以影响预算支出中的大部分支出的决策。
D.在财力紧张的情况下，零基预算的影响范围则更大。
E.零基预算主要变成了财政部门控制支出部门的工具，而不是一种改进资源配置效率的最佳方式。