[简答题]中国发展研究基金会近日在北京发布的《我国城镇化进程中的住房保障问题研究》报告指出，我国保障性住房建设对增加住房总量供应、改善低收入家庭住房条件和促进经济增长起到了积极作用，但依然存在四大问题。首先是顶层设计不够。保障性住房作为应急性措施，采取边探索、边设计、边建设的方式，目标和任务经常变动，缺乏科学的城市住房规划和长远住房保障规划。其次是供需矛盾突出。保障性住房仍然以满足城市户籍人口的住房需求为主，没有保障在城市生活和工作的大量外来人口，尤其没有解决进城务工农民的住房问题。第三，地方政府不够积极主动。保障性住房见效慢、周期长，不符合地方政府的理性选择。地方政府万网注重商品房市场发展，忽视保障性住房建设，被动执行中央确定的保障性住房政策。第四是管理工作亟待规范。已经入住的一些保障性住房存在建筑质量差、居民收入难以核定、拖欠房租和物业费、缺乏可行的退出机制等问题。请根据市政学的相关理论知识，联系材料和实际，分析城市住房保障管理的思路。